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永修縣2018年危險化學品安全專項整治行動工作方案

發布日期: 2018-05-04 12:29 字號:[ ]

 

各鄉(鎮)人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業集團,縣安委會成員單位

根據《永修縣2018年安全生產八大專項整治行動工作方案》部署,現將《永修縣2018年危險化學品安全專項整治行動工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

永修縣安全生產委員會

2018年4月2日

 永修縣2018年危險化學品安全專項整治行動工作方案

 

    一、目標任務

    通過開展危險化學品安全專項整治行動,進一步強化危險化學品領域安全風險管控和隱患排查治理,全面推動全縣危險化學品綜合治理工作,建立健全化工項目聯審聯批機制,把好準入關口,嚴格控制新建化工項目增速,嚴厲打擊非法違法違規行為,依法關閉不具備安全生產條件化工企業,堅決杜絕危險化學品較大事故,有效遏制危險化學品一般事故。

二、主要內容

根據《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》(安委〔2016〕7號)及《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》,整治全縣涉及到的所有危險化學品生產、經營、儲存、使用企業。

(一)建立健全化工項目聯審聯批機制,嚴格把好項目立項、選址、安全、環保準入關口,嚴格控制新建化工項目增速。

建立健全化工項目聯審聯批機制,對所有化工建設項目實施相關部門聯合審批,嚴把項目準入,嚴格控制新建化工項目增速。(縣商務局、縣發改委、縣工信委、縣安監局、縣建設局、縣環保局牽頭,各有關部門分工負責)

(二)開展星火化工園區整體性風險定量評估評價,提高園區整體安全水平。

一是盡快完成星火化工園區整體性風險評估評價,優化園區內企業布局,有效控制和降低整體安全風險,提出消除、降低或控制園區安全風險綜合對策措施;二是云山經濟開發區管委會要統籌考慮產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理等各方面需求,全面掌握園區及企業應急救援相關信息;三是努力將園區安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。(云山經濟開發區管委會、縣安監局牽頭,縣發改委、縣工信委、縣交通運輸局、縣建設局等按職責分工負責)

(三)開展危險化學品安全風險分級辨識、制定管控措施,建立風險管控和隱患排查雙重預防機制。  

1)根據《危險化學品目錄》(2015版)和《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》(安委〔2016〕7號),確定企業安全風險辨識范圍,確定風險、有害因素并進行安全風險評估,對風險進行定性定量評估評價定級并制定相應管控措施的,建立危險化學品安全風險分布檔案,向企業員工公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施。

2)督促企業建立隱患排查治理機制,按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》排查重大安全隱患,在省安全生產隱患排查信息系統登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查。(各有關部門按職責分工負責)

(四)正常使用危險化工工藝自動化控制系統和重大危險源監測監控系統,提高企業本質化安全水平。

重點檢查:(1)未安裝自動化控制系統或監測監控系統的;危險工藝自動化控制系統不符合國家安監總局要求及擅自停用的;(2)重大危險源未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測,未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的;構成重大危險源的危險化學品罐區以及構成一級、二級重大危險源未設置緊急停車(緊急切斷)系統的;(3)在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷;(4)特種作業人員未持證上崗,危險工藝操作人員學歷未達到高中及以上學歷要求。(縣安監局負責)

(五)嚴格規范動火作業、受限空間等八大特殊作業,提高企業安全管理水平。

重點檢查:(1)特殊作業未嚴格執行《化學品生產單位特殊作業安全規范》,未辦理審批手續的;作業人員和監護人員未經過培訓和安全教育的;動火作業前未進行動火分析,取樣與動火間隔超時的,危險化學品儲存經營企業構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業未按特級動火作業的;受限空間作業未進行氧含量分析,未進行有毒可燃氣體分析的;檢維修作業未落實各項安全防護措施,未確認設備的工藝處理滿足檢維修要求;盲板抽堵作業未確認系統溫度和壓力;高處作業未正確使用防墜落用品和登高器具設備,未正確系用安全帶;吊裝作業、斷路作業和動土作業未設置警示標志和標識牌;(2)未建立健全承包商管理制度,嚴格審查承包單位及相關人員的有關資質,發包單位未對承包單位作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育,對外包工程的安全生產實施管理和監督;(3)未建立變更管理規章制度,進一步強化對工藝技術、設備設施、供應商、承包商、人員等的變更過程管理。(各有關部門按職責分工負責)

(六)化工建設項目依法依規建設,合法生產經營。

    重點檢查:(1)化工建設項目未批先建,建設項目安全設施“三同時”及重大變更未履行審批手續的;工藝設備設施落后、外部安全防護距離達不到國家要求,涉及“兩重點一重大”建設項目試生產方案未組織專家論證,試生產企業未制定安全措施和應急預案的,或試生產無安全保障的,竣工驗收后安全隱患未限期整改到位的,未及時辦理安全生產許可手續的;(2)未經安全生產行政許可,安全生產許可證、經營許可證已過期,超出安全生產行政許可范圍從事危險化學品生產、使用、經營的。(縣安監局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

    三、工作步驟 

    2018年4月至12月,分3個階段推進,完成每個階段工作后可轉段。

   (一)動員排查階段。(2018年4月)

1.細化工作方案。制定下發細化專項整治行動實施方案,明確專項整治的主要任務、重點內容和工作要求,做到落實責任、細化措施,并盡快召開專題會議進行動員部署。

2.深入宣傳發動。在主流媒體進行廣泛報道,廣泛宣傳專項行動的目標任務、重點內容、工作要求,形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網站公示舉報電話,設立舉報電子郵箱,受理群眾來電、來信。

3.全面查找風險和隱患。通過組織開展“五個一”活動(全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運行、一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動),全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。

4.全面梳理建立檔案。對查找出的風險進行風險辨識評估,明確風險點及其風險等級、風險類型,實行分類分級,嚴格措施,實行有效管控;對排查出的隱患,立即進行整改,不能立即整改的,要登記造冊,建立臺賬,并按隱患等級,逐級上報,實行閉環管理。按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求,建立檔案,使之時刻處于受控狀態。

5.全面納入線上管理。所有在省安全生產隱患排查治理信息系統注冊的企業(未上線企業要立即注冊上線),在全面建立風險和隱患清單基礎上,將所排查的隱患在系統中登記,納入動態管理。同時,隱患清單和整改落實情況在企業內部公布。

   (二)集中整治階段。(2018年5月至9月)

1.全面隱患清零。企業對自查和監管部門排查出來的安全隱患,堅持以問題為導向,對照整改清單,立行立改、真改快改;同時,聚焦重點環節存在的安全隱患,對排查出來的重大隱患要對照標準,制定切實可行的整改措施,嚴格落實責任人,切實做到精準發力,使隱患整改到位,隱患全面清零。督促各類生產經營單位,對排查出來的隱患實施分類治理,對整改無望或限期整改不到位的,堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中,該停的果斷停、該關的堅決關,絕不含糊,絕不手軟,使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格實行風險分級管控。各企業要結合安全生產標準化工作,在對各系統、各環節存在的安全風險進行一次全覆蓋的辨識評估的基礎上,確定風險等級,制定管控措施,做到“一圖、一牌、三清單”,即:繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖,根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

3、嚴格開展執法檢查。各有關部門要按照“三個必須”的原則,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,深入危險化學品企業進行對表檢查。對檢查中發現的問題要嚴格執法,重大隱患要嚴格按規定進行掛牌督辦,嚴重違法違規行為要嚴格落實“四個一律”(停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責)等執法措施。

4、嚴格開展聯合懲戒。對未開展自查自糾、“五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的危險化學品企業,要將其納入誠信管理,對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案。

5.嚴格實行約談問責。專項整治期間,對發生生產安全事故的危險化學品企業,在嚴格依法處罰、追究責任的同時,對其主要負責人(實際控制人)進行重點督查約談,督促其切實落實安全生產主體責任。

   (三)鞏固提升階段。(2018年10月至12月)

1.認真開展“回頭看”。“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”,對已責令停產整頓、關閉取締的危險化學品企業逐一復查,嚴防違規組織生產。

2.著力構建長效機制。各企業在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法的基礎上,對各項安全管理規章進一步梳理和評估,著力構建長效機制,進一步提升企業安全管理水平。各有關部門對開展專項整治情況進行總結,對企業在開展專項整治中取得的成效和存在的問題進行梳理分析,提出下一步做好危險化學品安全生產工作的對策措施。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動,在全縣培育2個安全生產標準化建設示范危險化學品企業,總結安全生產標準化建設、特別是安全風險管控和隱患排查治理工作經驗,逐步在全縣推廣。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各有關部門要高度重視,把專項整治作為2018年危險化學品安全生產的一項重要工作來抓,主要負責人要親自抓好各項工作的落實,切實落實責任、細化措施,確保專項整治行動取得實效。要強化部門溝通協作,形成工作合力,通過定期召開聯席會議、聯合檢查督查等形式,溝通情況、促進工作,共同推動專項整治行動有序有效開展。

(二)統籌推進各項工作

要把專項整治行動與危險化學品綜合治理、“打非治違”、安全標準化等各項工作有機結合起來,統籌推進各項工作,協調解決各項工作存在的問題,促進危險化學品安全生產基礎能力建設,提升企業本質化安全水平,切實防范危險化學品安全事故的發生。

(三)嚴格落實執法措施

敢于動真碰硬、嚴格執法,對檢查中發現的無證或證照不全組織生產、未批先建等嚴重違法生產行為要堅決打擊,情節嚴重的要提請當地政府依法關閉。要依法嚴格落實查封、扣押、停電、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。通過嚴格檢查、集中排查、嚴厲整治,做到“五個一批”到位,即:依法整改消除一批重大隱患,集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業,公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業,嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。

(四)加大宣傳和監督力度

強化社會和輿論監督,充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用,采取多種形式,對危險化學品專項整治進行廣泛宣傳,營造濃厚的輿論氛圍。在門戶網站上公布舉報電話,鼓勵群眾對危險化學品企業違法違規行為進行舉報監督,并按規定兌現獎勵。對嚴重違法違規行為加大曝光和懲戒力度,在專項整治期間至少集中曝光2批(次)危險化學品企業嚴重違法違規行為,聯合懲戒和“黑名單”管理的危險化學品企業名單,加強警示教育,形成有力震懾。

(五)加強工作調度和信息報送

切實做好專項整治的工作調度和信息報送工作,及時掌握危險化學品專項整治開展情況,及時協調解決相關問題。從2018年4月開始到專項整治結束,在每月月底前,向安委會辦公室報送一次專項行動開展情況,20181225日前報送工作總結。

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